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孫憲忠:如何保護民營經濟所有權?

發布日期:2019-10-21            信息來源:《中國法律評論》            【打印】       分享到: 


  引言:問題的提出

  當前建立專門的針對民營經濟的法制研究機構,形成對于民營經濟發展的法律理論支持,為以后的制度建設做準備,其意義十分顯著。

  2017以來,李克強總理曾經多次提到,雖然近年來我國民營經濟已經有了很大的發展,但還是有一種隱形障礙。雖然李總理沒有點明這個隱形障礙是什么,但是我們近年來陸續可以聽到一些否定民營經濟的社會輿論,有些產生了比較大的社會影響,這些言論毫無疑問代表了一部分社會心理,而且這也就是李克強總理所說的民營經濟發展隱形障礙的一部分。

  本文是關于民營經濟所有權這一法律問題的一些研究心得,希望以此支持民營經濟的發展,為消除阻礙其發展的隱形障礙做出努力。

  關于民營經濟對于國計民生的重要意義,在我國改革開放四十周年慶典的資料中其實已經有了明確的闡述,簡單地說就是“56789”。

  其具體含義是,今天,民營經濟提供了我國稅收總量的50%,提供了60%以上的國內生產總值,提供了70%以上的技術創新成果,提供了80%以上的城鎮新就業崗位,提供了99%以上的企業數量。

  “56789”這五個數字,以事實說明民營經濟在國計民生中發揮的作用是正面的,而且,這些貢獻都超過了作為龍頭老大的國有經濟。從這些鐵一樣的數字來看,民營經濟在我國的作用早已不是改革開放初期的拾遺補缺,也不是20世紀90年代有些人所說的“必要補充”。總而言之,改革開放初期這些對于民營經濟的定位和認識都已經遠遠落后于現實,都不足以描述民營經濟的重要地位。

  從“56789”這幾個數字來看,我們可以確定地說,目前民營經濟在我國同樣是國計民生的骨干。從普通民眾的生活需要來看,民營經濟發揮的作用更加直觀和具體,尤其是大家需要解決的吃飯穿衣問題,國有經濟長期以來解決不好,為民營經濟所解決。比如吃飯,現在主要是由民營經濟解決的,國營的餐廳已經很少了。

  筆者1978年當兵時,在天安門廣場參加一個活動之后已經是中午,為了吃飯和一個戰友沿著廣場到北京航空學院幾十公里的道路,好幾個小時都找不到吃飯的地方,因為當時所有的飯店都是國營的,過了中午時間就關門了。20世紀80年代初筆者到北京念研究生,飯店也都是國營的,服務普遍不好。但是現在,無論什么地方,無論什么時候,想吃什么都有,服務都不錯。這就是民營經濟的貢獻。其他很多具體的民生問題,現在國有經濟都不參與了,都是依靠民營經濟,且解決得非常好。所以,民營經濟是我們須臾不可缺少的。

  但是,為什么我國還有很多人對于民營經濟那么不信任?尤其是提到民營經濟的所有權,為什么那么多人的評價總是負面的?

  這和長期以來的意識形態宣傳教育有關。過去我國把所有權問題看得十分沉重,而且對于民間所有權的描述十分黑暗。但是筆者的研究發現,過去很多宣傳的歷史資料是不準確的。很多人正是基于這些不準確的歷史資料,一看到私有財產就把它定義為萬惡之源,就恨不得從政治上將它牢牢地踩在腳下。再加上中國數千年不患寡而患不均的民粹思想,很多人一看到民間所有權的增加,就站起來反對。久而久之,很多人到現在還是認為民營經濟所有權是一種具有重大道德倫理缺陷的法權。

  近年來我國出現了“民營經濟退出論”的觀點,一時還得到了很多人的呼應。這一觀點提出,中國民營經濟已完成協助公有經濟發展的任務,應該從國計民生中退出去。

  這種觀點,仍然從政治上把民營經濟定位在協助公有制的地位上,不認為民營經濟可以超越這個定位。因此,這個定位,不但不符合上述“56789”的現實,而且還提出了民營經濟必須倒退至改革開放初期的政治要求。

  因此,這是一種思想的逆流,其消極的社會影響是嚴重的。正因如此,中共中央總書記和國務院總理都迅速地做出了回應,提出了“兩個毫不動搖,三個沒有變”,其核心就是堅持壯大和發展民營經濟的指導思想,并且將這一點作為改革開放的主要內容之一。

  不過,從“民營經濟退出論”的出臺我們可以看出,一些深層的、不符合改革開放的思想觀念,還需要在理論上、在道德層面進行有效清理。本文將從民營經濟所有權的歷史分析的角度,為民營經濟的發展提供理論支持。

  所有權的民法認識

  提到所有權首先要認識到的是,所有權是個法律概念。這個概念來源于民法,它的基本定義和功能都由民法加以規定,我國《物權法》和《民法總則》都規定了所有權。所有權在法律上的意義,也就是它的功能,可以從一個歷史典故中找到答案。

  這個典故來源于《商君書》,這是商鞅給秦國國君講的一個故事:“一兔走,百人逐之,非以兔可分以為百,由名之未定也。夫賣兔者滿市,而盜不敢取,由名分已定也。”這個故事里商君讓秦王思考,為什么山上有一只兔子,幾百個人都去追趕,然而市場上一只籠子里的兔子,大家都不會去碰?

  答案就是因為山上的兔子所有權未定(現代民法稱之為“無主物”),所以大家都去搶奪;但是籠子里兔子已經有了確定的所有權,任何人不能隨便拿他人的兔子,否則就構成了侵權。這個歷史典故說明所有權在確定社會秩序方面的基本功能。古人對此有一個說法即“定分止爭”。這一概念包括如下含義:

  (1)所有權是最基本的財產支配權,是你的財產,任由你支配,不是你的財產,你無權染指;

  (2)通過民法上所有權的規定,社會財產秩序是明確肯定的,所有權不明確,社會財產秩序是混亂的;

  (3)民法建立財產取得制度,合法取得的所有權受到法律承認和保護。總體來看,所有權確保的社會財產秩序,是整個社會秩序的基礎,治理國家,要從建立明確的所有權開始。

  民法意義的所有權的概念及其意義,是從事所有權制度整體研究的基礎。無論從哪個角度理解所有權,包括民營經濟的所有權,都不能忽視這個基礎。為什么所有權能夠確定社會的基本法律秩序?

  首先,所有權的法律科學要求民事主體必須是具體的、特定的;其次,它還要求所有權的對象也就是現實的物品不論是不動產還是動產也都是具體的、特定的;最后,它要求民法上的所有權的內容也是具體的、特定的。

  通過這三個“特定”,具體的權利和具體的支配關系落實在具體的民事主體身上,這樣整體的經濟秩序得以建立和完善。以不動產制度為例。民法上建立不動產登記簿就是按照這個規則,將每一個不動產的權利支配關系明確登記下來,這樣社會整體的不動產秩序就建立起來了。這三個“特定”,其實就是民法作用于社會的科學手段,民法上的法律關系的邏輯、法律關系要素的特定原則,就是如此。“三個特定”的原則,體現了民法分析問題和解決問題的科學性,屬于所有權制度分析的基礎知識。

  民法上的所有權,在我國學術著作中常常被定義為包括占有、使用、收益和處分四項權能。這樣的表述值得商榷。比較準確的表述是,所有權是對于特定財產全面的、徹底的支配權。無論如何,所有權的核心和基本表征是對于標的物的處分權,一個享有處分權的民事主體,其實就是所有權人。

  民法關于所有權的基本概念、基本邏輯是不可忽略的,更是不可違背的。在民法尤其是物權法中的所有權制度研究中,有些人所說的所有權,恰恰缺乏民法的分析邏輯,甚至違背所有權分析中的“三個特定”規則。這樣的分析,就失去了所有權概念的科學性基礎。比如,在公共財產權利領域,一個標的物已經被真正的權利人處分了,所有權已經消滅了,但是有人還堅持“抽象主體”的所有權仍然存在。

  這不僅僅只是法學上的笑話,而且形成法律制度上的重大隱患。如果不堅持民法的科學性,不論什么樣的政治解讀或者歷史解讀,都不會有確切的法權價值。

  所有權的政治意義

  所有權的第二個分析方法就是政治層面的分析。從政治的角度分析財產所有權的意義是非常重大的,因為這是研究國家治理需要特別重視的。從政治的角度分析所有權,其出發點是研究社會的不同階層、不同的政治力量所擁有財富的對比,以期解決社會整體的公平問題,實現國家的政治穩固。

  從這個意義來看,最敏感的可能就是貧富差距的問題。貧富差距并不是具體個人之間的差距,而是社會階層之間的差距。前者不是國家治理之中的重大問題,而后者是。總體來說,這個差距在任何國家都是存在的。但是需要考察的是為什么發生這樣的差距以及怎樣消除這樣的差距。

  對于貧富差距,我們不應該不承認它是一個客觀的事實,我們也不應該認為這很正常。恰恰相反,我們認為這確實是一個社會的缺陷,也是我們研究國家治理的時候應該予以關注和需要解決的問題。

  在人類歷史上,很多國家都因為貧富差距過大而發生了劇烈的政治斗爭,甚至導致政權的更迭,我們知道歷史上有很多這樣的教訓。國際社會主義運動的興起就是與此相關的,因為近代以來,工人階級作為一個社會階層淪為受剝削的階層,他們困頓的生活集中地表現在其所有權的狀態方面。

  但是,這個階層的貧困,可以說并不是因為工人普遍懶惰和愚蠢,而僅僅是因為社會的變遷,使得工人淪為無產階級。所以,從社會階層分析所有權的實際狀態,可以讓我們認識到治理國家必須要解決類似的重大社會問題。社會主義的思想和觀念是具有歷史進步性的,其所有權的學說是不可以否定的。

  在探討社會主義的所有權制度時,涉及民營經濟所有權的一個重要問題就是在建立社會主義制度之后,民眾依據法律取得的所有權的正當性問題。

  所有權正當性問題,也就是所有權應該獲得承認和保護的道德倫理基礎問題。道德倫理作為法律制度建立的基礎,在討論所有權制度的時候,尤其是討論民營經濟所有權制度的時候,是一個很有意思的研究思路。

  舉一個例子,在蘇聯名著《靜靜的頓河》中有這樣一個故事,一個紅軍戰士在前方打仗受傷了,被送到后方屬于紅軍控制地區的他的家鄉養傷。傷養好了以后,他就留在家鄉勞動。小伙子比較聰明,也很勤快,通過勤勞致富,養了牛馬有了馬車、蓋了房子買了地。后來紅軍打敗了白軍,在全國進行土地革命,首先是清理隊伍和政治核查。這個以前的紅軍戰士現在是一個富有的人,因此他的階級成分被定為富農,這樣他就成了階級敵人。

  后來,當地政權要他交出財產,他不同意,黑夜的時候趕著馬車逃跑了。最后他被抓住了,并被認定為反革命槍斃了。作者肖洛霍夫通過這個小說表達的意思是并非有錢的人都是階級敵人。斯大林批評肖洛霍夫同情富農,引發了蘇聯文學界的政治性批判。

  這個紅軍戰士打仗時為革命負傷,后來回到紅軍控制的地區,在共產黨的領導下經過合法勞動發家致富。這個過程在政治上有什么問題呢?可是在他富裕之后在階級劃分上成為富農。后來他不愿意交出財產時又被認定為反革命,最后被剝奪了生命。那么,有人考慮過這個紅軍戰士取得個人財產的正當性問題嗎?有人考慮過剝奪他的所有權的正當性問題嗎?一個革命的紅軍戰士在共產黨的領導下合法勞動發家致富后反而成了階級敵人。

  這個問題讓筆者十分苦惱。

  回顧蘇聯以及我國改革開放之前的那些政治斗爭,再看看當前“民營經濟退出論”的呼聲,這種法權政治上的道德倫理問題,確實始終是我國過去一直沒有很好解決的問題。

  所以筆者認為,所有權作為一種法律制度也是受到道德倫理支持的。再擴大一下理解,這個倫理道德,既應該成為對于個人合法所有權的支持,應該成為對于國家政治權力的約束,也應該成為對于我國社會中某些人總想無償剝奪別人財產的觀念的約束。這一點是否也是一種政治分析的角度?

  同時我們也要認識到,不講合法性基礎,不論什么樣的民營經濟所有權一律都反對,這實際上是一種無政府主義、烏托邦的思想觀念。貧富差距是一個社會問題,但是在法治社會里解決這個問題有它的方法,而且從國際社會主義實踐看,這個問題在承認和保護民間所有權的基礎上確實也得到了很好的解決。比如我國的扶貧工程問題。

  在習近平總書記的領導下,我國開始了精準扶貧工程,近年來,我國原來3億左右的貧困人口下降為不到2000萬。這個偉大的工程一方面說明中國共產黨是實實在在為人民利益而工作的政黨,另一方面也說明,依靠中國特色社會主義制度,不搞“打土豪分田地”那一套,貧富差距問題也是可以得到解決的。

  在這個過程中尤其重要的是,民間的所有權不論其數量還是質量都提升了而不是下降了。所以筆者認為,在民營經濟所有權的政治分析中,某些學者至今還在堅持把盲動地剝奪、限制民間所有權作為正當方法的觀點,是非常不可取的。

  經濟意義上的所有權

  所有權的第三個分析方法,就是經濟學意義上的分析方法。這個分析的角度很有價值。其基本出發點就是,建立哪種所有權的制度更有利于促進國計民生的發展。這個問題實際上很復雜,按照經濟學家的通俗說法,那就是如何“把蛋糕做大”,或者“誰應該吃最大份的蛋糕”。

  這個問題的結論在一些經濟學家看來十分簡單,那就是要讓最能夠把蛋糕做大的人,吃到最大份的蛋糕,這樣蛋糕才會越做越大。好比力氣大的人應該多吃飯才會多干活一樣,這樣干的活也會越來越多。他們認為這樣才最有利于促進國計民生的發展,社會經濟也會發展得最快。這種經濟學意義上的所有權分析,從歷史發展的角度看是具有一定價值的。

  實際上,古往今來的政治家、學者都在試圖解決經濟發展中的所有權問題。他們實際上也都認識到所有權的法律制度設置,是經濟與社會發展的關鍵因素。

  但是,從理論上將這個問題徹底解決,并從經濟學理論上予以體系化解釋的學者,是亞當?斯密,他的《國富論》在這方面的討論,可以說在當時達到了理論上的頂峰。

  這本天才的著作指出,從經濟與社會發展的角度來看,國家必須找到一個國民經濟源源不斷發展的源泉,這個源泉就是所有權,就是個人的、私的所有權。他說,國家怎樣才能調動社會的經濟發展呢,方法只有一個,就是讓創造者看到所有權。財富是創造出來的,只要把所有權交給創造者,他就自然會創造財富;只要創造者的個人所有權保護是足夠的、有效的,社會經濟就會獲得持續不斷的發展。事實上這個理論在英國的工業革命中得到了充分的驗證。

  英國法律打破了天主教會在個人所有權方面的戒律,把所有權完全交給個人,工業革命隨之成功了,而英國也成為世界的霸主。馬克思也說過,資本主義一百年,創造的財富超過了人類歷史上創造財富的總和。

  創造和所有權之間的關系,是一個我們一直沒有理清的范疇,也是很多人閉目塞聽不愿意涉足的研究范疇。

  筆者根據英國工業革命時代所有權和經濟發展之間的關系,總結出了一個觀點,就是從經濟發展角度提出和論證民眾所有權制度的正當性和有效性問題。

  這個問題包括兩個方面:

  一個是所有權的正當性,這是亞當?斯密解決的,他的基本觀點就是從國家和社會富裕的角度看,民法意義上的所有權首先應該是個人財富進取心的保障;

  另一個是所有權的有效性的觀點,這是筆者根據史料總結的,這個觀點的內容是,不是僅在立法層面,而是國家治理的方方面面都要為所有權提供保障,只有構建起這種有效的所有權制度,才能夠讓民法意義上的所有權充分發揮其功能。

  發明蒸汽機的瓦特是一個偉大的發明家,他一生有3000項發明專利,同時為了專利利益,他還打了5000次官司。人的壽命有多長,一年的工作日有多少,一年一百多次訴訟,這是什么概念?但關鍵是英國這樣一種體制,從行政機關到法院,給瓦特提供了能夠進行這么多訴訟的機會,使得他能夠利用這種體制來保護他的權利。筆者認為,這就是所有權制度的有效性。

  英國工業革命時期的所有權制度,既解決了民間財富取得和創造的正當性問題,也解決了所有權保護的有效性問題。有了工業革命的成功,才有了英國的強大和發展。法律歷史學家布萊克斯通說,從來沒有一種法律制度能像所有權一樣促使人煥發創造的激情。

  這就是亞當?斯密理論的產物。

  不需要給勞動者講各種高大上的理論,每一個人都是肉身的自然人,都有父母家人要供養,他的創造能力是天生的,生活的壓力使得他必須去創造,所以只需要給勞動者所有權就可以了。亞當?斯密解決了國民經濟發展源泉的問題。世界上各個國家,都不會直接取消個人所有權。《國富論》被譽為經濟學上的第一本基礎性著作,對整個世界都產生了重要影響。

  關于所有權作為一種法律制度提供經濟發展的源泉問題,以前我們中國人是不知道的。我們受蘇聯理論的影響,強調的是私有財產就意味著掠奪、剝削、損害,但是沒有提到所有權在創造中發揮的積極作用。亞當?斯密的理論,否定了之前的神權政治和君權政治,推動了社會的政治進步和經濟發展,這些也都受到了蘇聯法學的抹殺。

  但是如果歷史真的像蘇聯人所說的那樣只有掠奪和剝削,怎么會有火車、汽車、輪船和電力,恐怕連自行車都不會有,更不會有現代化。馬克思都承認大量的財富是創造而來的,為什么蘇聯人不承認?如果我們現在還堅持蘇聯人這些觀點,那么民營經濟就確實沒有了政治上的出路。這恐怕是不可取的。

  所有權和民生

  第四個問題就是民生意義上的所有權問題。對社會普通大眾來講,他們的所有權需要從民生所需的角度得到足夠的承認。這一意義上的所有權,不僅要承認普通民眾對于財產取得和處分的自由,而且國家還要提供足夠的社會保障。至少這兩層意義是必須具備的。

  自古以來中國的圣賢都強調民生問題意義重大,民生大于天。

  “民生大于天”的基礎就是民眾對于其賴以生存的物質財富的所有權問題,所以保障民生,必須從保障民眾的所有權入手。首先,立法者應該允許人們取得廣泛的所有權;其次,對人們取得的所有權要給予足夠的保護。如果人們沒有足夠自由去取得和行使其所有權,那么這就造成了民生問題,連基本生活都會成問題。

  當前世界上有些國家還采取嚴格限制民眾所有權的體制,這已經造成了嚴重的民生問題。1975年張春橋等人搞“對資本主義的全面專政”,把老百姓可以取得的所有權限制到極端。遼寧省的領導人決定,農村每家養母雞不能超過兩只,因為母雞下蛋,可以作為生產資料,所以不能私有太多。母雞允許養兩只,下蛋只能供家里人吃,不能在市場上賣錢,否則就是資本主義。

  這種沒有所有權自由的政治,造成了普通民眾長期的、嚴重的溫飽問題(我國民眾的溫飽問題,是改革開放之后才徹底解決的)。在反思這些極端的、烏托邦式的觀念的時候,結合現在民營經濟給解決民生問題做出的貢獻,我們就知道了研究這個問題的重要價值。

  從民生所需要的所有權保障的角度看,我們還要反思拆遷、城市居民住房土地使用權等很多問題。不過,這些問題不屬于民營經濟方面的問題,不再予以闡述。

  法技術意義的所有權

  第五個方面就是法律技術上的所有權問題。目前我國已經有很多企業上市,這就使理解法技術層面所有權的意義更為容易。法技術意義的所有權比較抽象,不好理解,下面以企業法人的所有權為例加以說明。企業作為民法意義上的法人,對其自己所擁有的全部財產享有占有、使用、收益和處分的權利,這個權利就是所有權。企業作為法人享有所有權,對它的財物有完全的處分權利。

  這一點,從前面民法意義上的所有權概念分析就可以得出。控制企業的是它的投資人,投資人擁有的權利是股權,他們按照自己的股份份額、通過法人的治理結構行使其權利。如果一個股東享有控股的權利,那么他不但可以在股東大會上行使多數人投票權,而且可以進人董事會行使決策權和執行權。投資人的權利不能簡單地等同于法人的權利,因為還有其他股東的存在,他們也是有權利的,他們的投資權也是得到法律承認和保護的。

  通過法人治理結構的分析,我們就可以清楚地看到股權和所有權的性質不同,屬于兩種不同類型的權利。在公司清算的時候,在公司財產計算和會計計賬的時候,公司權利和股東權利是有嚴格區分的。簡單地說,股權是股東的私有財產,而公司財產是公司法人的財產。將公司的財富和法律地位與股東區分開來,這就是民法技術的基本規則。公司法人作為所有權人也可以拿自己的財產來做投資,所以我們經常可以看到公司作為股東的情形。這種公司股東,甚至可能有好幾級。

  在這種情況下,我們在法律層面就要提出法技術意義上的所有權問題,通過“股權一所有權”這樣一種邏輯結構,明確地區分公司法人的各種法律責任,當然主要是民事責任。在民法上,法人是按照有限責任的原則建立起來的,法人承擔的民事責任不能夠推及到股東身上。這就是民法技術層面的所有權的基本價值和重要意義。

  為什么我國社會包括立法至今不承認法人所有權呢?

  因為他們堅持股東的權利就是所有權。這種所有權能夠反映社會的所有制。所以很遺憾,這種法技術層面的所有權在我國社會甚至在立法上都沒有得到清晰的承認。《物權法》的第4條還是從國家、集體和個人的角度把所有權劃分為三種類型。這一做法,使得我國的財產制度長期無法科學化。

  數十年來,筆者一直在研究我國公共財產領域的所有權問題可以說進展不大,原因就是很多人堅持斯大林的所有制學說,而不顧及我國已經進入了市場經濟體制的現實。

  舉個簡單的例子,斯大林觀念下,投資意義上的所有權的分析和定義,只能允許投資人直接享有所有權,不能使用股權的概念和結構。這種理論恐怕只能適應農民開個小磨坊的情形了。農民投資辦豆腐坊,有磨子和毛驢,農民作為投資人直接對磨子、毛驢和產品享有所有權。所以在斯大林的所有權理論里,沒有股權。

  但是我們現在經營企業,經營大規模的上市公司,很多具體的投資人也只是了解到自己的股權多少,通過公司的披露知道自己股權的市場價值。投資人哪里知道公司有多少具體資產?投資人一般不參與具體經營,更沒有權利處分企業資產了。所以,很多人堅持斯大林學說是很沒有道理的。

  討論民營經濟所有權的時候,因為民營經濟的主要力量是企業,所以我們務必要重視“股權一所有權”的邏輯,從法技術層面來構建一種先進的體制。家族企業最好也盡早股份化,以免產生不必要的麻煩。

  所有權的史論分析

  第六個需要研究的問題就是歷史上所有權的各種理論,尤其是涉及經濟發展和人民生存的所有權理論。自古以來,不僅僅是我國,世界上其他國家都特別重視所有權問題,因此有大量的理論和學說是關于所有權的,這些都值得研究。中國古代有很多所有權的學說,比如管仲、商鞅的學說,都很有價值。

  近現代以來,資本主義的興起,一方面促進財富大量創造,另一方面造成很多社會問題,這種背景下也出現了各種各樣的所有權學說。托馬斯?莫爾、圣西門、傅里葉、普魯東、拉薩爾等都提出過所有權的學說。但是只有馬克思的學說才是徹底的、科學的。我國改革開放的舵手鄧小平提出了最有價值的所有權理論,造就了我國經濟的發展和人民的富裕,他的所有權思想值得我們永遠學習和研究。

  在我國進人新時代之后,習近平總書記也提出了很多關于所有權的理論,尤其是2016年10月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布的“產權保護意見”,其中的所有權理論,更值得我們研究學習和貫徹執行。

  民事權利是一個大體系,涉及市場經濟的民法上的權利很多,都值得研究,比如債權問題,尤其是合同問題,現在中國很多民航飛機、船舶都是租賃的,不涉及所有權問題,研究這些當然很有價值。但是,所有權問題具有獨特的價值,核心的價值,因為,民商法方面其他各種各樣的權利都是建立在所有權問題之上的。

  最后筆者要強調的是,前面提到的“民營經濟退出論”等觀念在當前出現,我們不能認為是一些人的頭腦沖動。我們要認真仔細地研究這種現象。實事求是地說,我們國家現階段有些理論確實沒有跟上改革開放的步伐,民營經濟是這種思想的主要受害者。民營經濟受到損害,我國的國民經濟和人們生活肯定受損害。

  筆者以一個著名的歷史人物為例來進行說明。

  歷史上的清官海瑞,曾經兩次被罷官。第一次是在嘉靖皇帝時期,因為海瑞勸諫皇帝不要煉丹,被皇帝罷免。第二次是在隆慶皇帝時代,執政的高拱和張居正請他擔任松江地區知府,維護國家財政收人。因為松江地區當時是我國最富裕的地方,是國家最主要的稅源。但是有些人并不依法納稅,對國家造成損害。因為海瑞名氣大,請他來治理一下。

  但是,海瑞卻是一個相當仇富的人,他處理案件的時候,基本上不問是非,只問貧富,然后就把富人的財產盡可能地判給窮人。這樣,富人紛紛逃亡,離開了松江。短短三年,松江府由天下第一富庶之地變成了衰敗之地,再也沒有足夠的稅收上交給國家了。因此,高拱和張居正只能將海瑞再次罷官。這件事情在很多史書上都有記載,須引以為戒。

  我國改革開放以來承認了私人的所有權,我們的國民經濟得到了極大發展,國內生產總值躍居世界第二。民營經濟也因此獲得極大的發展,而民營經濟發展更進一步造就了國家和人民的福利。當然,我們強調民營經濟的重要作用,并不否認它的缺陷和現實問題。但是無論如何,這些缺陷和問題,不能支持否定民營經濟的觀點。

(作者:第十二屆十三屆全國人大代表 全國人大憲法和法律委員會委員 中國社會科學院學部委員 法學研究所研究員 博士生導師孫憲忠)

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