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張厚明: 振興東北經濟重在優化營商環境

發布日期:2019-10-22            信息來源:賽迪智庫            【打印】       分享到: 


  從“十二五”初期開始,伴隨著經濟發展進入新常態,我國經濟增長也從改革開放以來的高速增長轉變為中高速增長。除了少數中西部地區的省市外,全國絕大部分地區的經濟增速均告別了兩位數的增長,回落到個位數。

  在此背景下,近年來我國南方和北方經濟的發展開始出現明顯的分化,即南方地區各省市經濟發展情況要好于北方地區。特別引人關注的是,曾經被譽為“共和國長子”、“新中國工業搖籃”、中國經濟重要增長極的東北地區經濟增長從2013年開始出現斷崖式下滑,至今仍未能走出發展困局。

  總體來看,在我國經濟發展進入新常態并邁向高質量發展的大背景下,東北地區經濟增速的下滑有一定的必然性。我國經濟發展在經歷了30多年兩位數的高速增長后,工業化進程已經在整體上進入中后期階段,目前的資源能源、生產要素、生態環境等不足以繼續支撐原來的高速增長,需要適當地降速來進行經濟發展方式的轉變及經濟結構的調整,從而實現更高質量的發展。

  其次,作為曾經的老工業基地的東北地區,發展至今計劃經濟氛圍依然濃厚,央企國企數量眾多,國有經濟占比非常高。改革開放以來,特別是上世紀90年代市場經濟改革方向確立以后,東北地區的市場化改革,尤其是國企改革步伐相較于南方沿海發達地區明顯滯后。市場經濟發展緩慢、政府職能的失范、體制機制僵化等致使東北地區營商環境惡劣,企業生存發展困難,以至于出現了“投資不過山海關”的說法。

  此外,民營經濟的不發達是拖累東北地區經濟下滑的重要原因。東北地區建國后受國家政策影響,民營經濟在總體經濟總量中占比非常低。中小民營企業數量多、活力強,對地方經濟發展貢獻大,同時,中小民營企業還是解決地方富余勞動力就業的主渠道。可以說,東北地區近年來經濟增速的大幅下滑以及勞動力的大量外流,與其民營經濟發展落后關系密切。

  振興東北是一個長期而艱巨的任務,當前是東北經濟轉型關鍵期,也是矛盾凸顯期。十九大報告提出了實施區域協調發展戰略,并將“深化改革加快東北等老工業基地振興”作為推進區域協調發展戰略的重要抓手。

  基于十九大報告提出的發展思路,振興東北經濟當務之急是要深化改革,持續優化營商環境,這是振興東北經濟的核心和基礎。東北地區應學習深圳等發達地區成功經驗,進一步解放思想,增強市場經濟意識,推廣商貿文化;深化“放管服”改革,切實轉變政府職能,打造服務型政府;加快建設和完善市場經濟制度,特別是大力推進國企改革,建立現代企業制度。通過一系列體制機制創新,為企業發展和吸引外來投資營造一流的營商環境。

  同時,應大力推進經濟發展方式轉變,加快經濟結構調整和產業升級步伐,打造與當前東北地區工業化發展階段相適應的現代產業體系,這是振興東北經濟的關鍵。應重點發揮東北地區裝備制造、能源、原材料等的比較優勢,將其轉變為競爭優勢。順應新一輪科技革命和產業變革方向,推動核心產業向高端化、綠色化、智能化、服務化、國際化方向發展,不斷提升產業發展的層次和水平。

  最后,應大力發展民營經濟,這是東北地區提升市場活力和獲得經濟增長動力的源泉。對于中小民營企業應堅持“放水養魚”發展理念,杜絕“竭澤而漁”的錯誤做法;大力發展混合所有制經濟,吸引民間資本投資進入競爭性的國有經濟領域;貫徹實施國家鼓勵發展中小民企的各項優惠政策,在此基礎上結合東北地區實際出臺更多促進中小民營企業發展的政策措施,幫助中小民營企業做大做強,以彌補東北民營經濟發展短板。

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